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從“有沒有”到“好不好”　城市更新補短強弱

2023-03-17 08:36:54 來源：經濟參考報

近日，南京城市更新試點項目第三批名單正式出爐。晏公廟新村、梅山老生活區、六合文廟片區以及新街口南臺巷活力街區、百子亭片區等17個項目正式納入，試點探索常態化、可持續的城市更新模式。

以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市已成為各地城市建設的重要目標。業內人士表示，城市更新不僅能解決城市發展中的突出問題和短板，提升群眾獲得感幸福感安全感，也將成為城市發展中新的經濟增長點。

從“有沒有”到“好不好”　城市更新好戲連臺

(相關資料圖)

五彩的玻璃建筑內，一座現代式復古咖啡館映入眼簾，誰曾想這是原北京葡萄酒廠儲煤棚；曾經的鍋爐房變身為北京市最大且唯一擁有國際級標準賽道的攀巖館——位于北京海淀區的龍徽1910文化創意產業園，原是北京葡萄酒廠所在地，拆掉老廠區的圍墻、柵欄后，這個“重生”的開放式街區讓周邊居民有了更多休閑空間。

在北京，多個像北京葡萄酒廠一樣的老舊街區、老廠房重新被利用起來，納入了博物館、藝術館、科普館、體育館等文化民生項目，大幅提升了周邊公共文化服務供給。

“我國城市發展進入到城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從關注‘有沒有’轉向聚焦‘好不好’。”一位業內人士表示，過去大量建設、大量消耗、大量排放的城市開發建設方式已經難以為繼，城市更新成為城市“騰籠換鳥”的重要路徑。

“十四五”規劃綱要中也明確，加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。

住房和城鄉建設部部長倪虹在2023年全國住房和城鄉建設工作會議上表示，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、治理好，持續實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，增進民生福祉、創造高品質生活。

治療“城市病”　著力補短板強弱項

城市更新是擴大內需的重要一環，也是補齊短板弱項、持續改善民生的重要內容。加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長——今年政府工作報告將實施城市更新行動放在了“著力擴大國內需求”章節中。

此外，《關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中也明確，實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造。進一步完善加大力度支持民間投資發展的政策環境，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設，采取有效措施激發民間投資活力。

“實施城市更新行動，關鍵是要找準問題和有效解決問題，要對城市實施體檢。”倪虹日前在全國兩會期間的采訪活動上說，要堅持問題導向，從房子到小區、社區、城市，尋找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。

近些年來，不少城市里的老舊小區普遍存在街老、院老、房老、設施老、生活環境差，以及需要加裝電梯、劃出停車位、拆除違建、改造路面、新增綠化等問題。

倪虹介紹，2023年將再開工改造5萬個以上老舊小區，力爭能夠讓2000萬居民獲益。其中，將重點進行“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；進行“環境革命”，完善配套設施，加裝充電樁和適老化改造等。

值得一提的是，城市更新不僅要改造老的、舊的，補短板，還要有創新思維，用科技賦能城市更新。對此，倪虹指出，應搶抓機遇，讓5G、物聯網等現代信息技術進家庭、進樓宇、進社區，建設數字家庭、智慧城市，讓科技更多地造福人民群眾的高品質生活。

此外，今年將堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機更新和復合利用。實施老舊商業區、步行街、老舊廠區等老舊街區更新改造，推動街區功能轉換、產業轉型、活力提升，打造一批精品街道、創意園區、城市客廳等活力街區。

頂層設計先行　城市更新力度不斷加強

3月1日，《北京市城市更新條例》正式施行，這為北京城市更新在現行法律框架內破解現實難題提供了頂層設計。1月，成都發布《成都市城市更新設計導則》，系統性地提出城市更新存量空間“精準評估—復合診斷—因區施策”的設計建設策略，為下一步城市更新的相關設計工作提供了“工具箱”。

易居企業集團CEO丁祖昱表示，相較往年各地政府停留在城市更新宏觀定義和目標的表述，2023年絕大部分城市已經開始細化城市更新的落地性，上海、廣州、深圳等地的配套政策和調整也加速落地，一方面將提升傳統舊改項目合規性，另一方面也明確了中長期目標，為后續市場化企業和社會資本介入預留充足時間空間。

北京首都開發控股（集團）有限公司總經理李巖表示，依法推動城市更新，并健全城市更新工作推進機制，強化規劃剛性約束，建立以總規為引領的城市更新規劃管控體系，有利于通過城市更新工作機制創新，實現存量土地和建筑資源的統籌利用，進一步強化對城市更新的管控與保障。