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對我國智能溫室園藝業發展的思考和建議

2023-03-16 21:40:10 來源：經濟參考網

2023年中央一號文件提出“實施設施農業現代化提升行動”。以生產蔬菜花卉為主的智能溫室園藝業是設施農業中生產技術水平和生產效率較高的一類。它可以通過綜合環境控制系統，調節溫室內溫、光、水、肥、氣等諸多因素，打破“靠天吃飯”，實現全年高產，成為全方位夯實糧食安全的有力抓手。

近年來，我國各地掀起了新一輪的智能溫室建設熱潮，總面積達到2萬公頃。然而，我國智能溫室作物單產水平與當今世界最高水平依然相差2至3倍，可以說5至10年內難以企及。究其原因，不少人歸因于設備、氣候、管理等；一些地方政府對于是否應該發展以智能溫室為代表的溫室園藝業態度不一，有的認為溫室成本太高、回報時間太久，不實用。

(相關資料圖)

筆者認為，一些地方和企業對智能溫室園藝業的認識有待進一步深化。當前，部分地方智能溫室發展中的問題并非無解，一旦科學分析、統籌推進，智能溫室成本可大大降低，并有望促進設施農業發展,提升農業現代化水平。

一、我國智能溫室園藝業發展存在的問題分析

1.對以智能溫室為代表的現代園藝業認識缺少系統性、完整性。

目前，我國自主設計的智能溫室不到200公頃，達不到成熟和推廣應用的水平，對于很多溫室設計企業來說，每一次建造智能溫室都是在探索。由于智能溫室設計以及作物產前、產中、產后的多個環節缺乏知識技術，核心技術裝備大多依靠進口，相關設施裝備、建筑材料以及品種、基質等生產資料無法滿足需要，智能溫室無法實現對溫室內各種參數的系統、高效調控，成我國智能溫室農產品單產水平遠遠落后于荷蘭等歐美發達國家的根本原因。

2. 專門從事智能溫室園藝業的專業技術人才和掌握生產技能的產業工人匱乏。

智能溫室園藝業是典型的資本、知識和技術密集型產業，是集農業、生物、物理、信息、建筑、環境等于一體的系統工程，人才培養需著眼于智能溫室建設和生產的系統性。長期以來，我國的設施農業重點關注日光溫室、塑料大棚園藝業，教育培養了一大批適合一般設施農業生產實際的人才，研發推廣了覆蓋產前、產中、產后各環節的設施技術和裝備，基本滿足一般設施農業發展的需要。但是，我國對以智能溫室為代表的高效設施農業研發投入少，以至于此領域知識體系不完善，工藝、工程水平較低。此外，高校和科研院所尚未建立起智能溫室專用作物品種選育技術體系，普遍缺少大型人工氣候箱、實驗用高性能智能溫室到生產性試驗智能溫室的科研條件平臺，科研成果不能指導實際應用。

各地智能溫室建設缺少統籌布局，導致建設成本高企。

由于一次性投入大（2000—2500元/平方米），智能溫室建設往往以企業為主體，政府僅僅提供指導意見和適度政策引導。從布局看，企業建設的智能溫室自成體系，每家企業都要從頭建設水、電、氣、暖、網絡等各種管網，投入育苗、采后處理加工、冷鏈、品質分析設施設備等，獨立培養溫室生產技術和管理人員，企業之間各類基礎設施不能共享、數據不能交流，成本難以降低。

智能溫室的高能耗也是限制發展的重要因素。在北方地區，每年每平方米能耗達到70至80元。各地發展智能溫室的企業并不是農業企業，往往是房地產商等非農企業，對于農產品的生產、加工、流通和市場不熟悉，無法形成有效的、可循環的產業鏈。因此，對智能溫室生產成本效益分析需著眼于全面、系統、長期發展，否則就會簡單地認為智能溫室成本太高，不符合發展實際等。

二、我國發展智能溫室園藝業的基本原則

一是堅持經營主體投入和政府引導相結合。構建政府可持續推動、社會資本有動力投入的市場化運行格局。強化行業公共服務，改變投入要素相對價格，著力降低前期進入門檻。

二是堅持全產業鏈打造和專業化分工相結合。建立健全現代溫室園藝業產業體系、生產體系、經營體系和政策體系，實現標準化、專業化、集群化和智能化，顯著提高產前、產中、產后各環節效率。健全溫室園藝業產業鏈，推動投資、生產、運營、銷售一體化發展。積極引導發展適度規模經營，推進產業鏈分工與專業化，健全溫室園藝業社會化服務體系，補齊溫室園藝業配套產業方面的短板。

三是堅持國際和國內技術裝備相結合。把超低能耗作為智能溫室的必然選擇，優先使用無污染物排放的清潔能源，推動園藝設施結構性能優化和標準化，以資本、知識和技術突破資源、環境約束；把引進國外核心技術裝備和推進國產化技術裝備應用相結合，強化技術供需銜接、推廣以及標準訂立。

四是堅持產業發展與人力資本投入相結合。統籌職業教育和社會培訓力量，加大人力資本投入，培育智能溫室園藝業產業工人和新型職業農民，增加農民就業，促進農民增收。

三、推進智能溫室園藝業健康發展的建議

1.優化智能溫室園藝業發展布局

要實現園區化建設、一體化布局，各地應該依據土地資源、水資源、勞動力資源、能源資源、基礎設施建設水平合理布局智能溫室園藝業，制定發展規劃；以各地蔬菜花卉等產業規模和產業分布為基礎，統籌謀劃和建設產前、產中、產后物資供應、采后處理、倉儲保鮮和冷連物流基地以及供暖、供水、供氣、供電等管網，實現各類基礎設施和公共服務共建共享、節本增效。建設一批智能溫室園藝業產業園區，率先實現園區基礎設施完備化、技術應用集成化、生產經營集約化、生產方式綠色化、支持措施系統化。

2.形成智能溫室建設、生產、運營和產品流通良性循環

一是創新產業組織模式。在統一建設標準的前提下，探索建立智能溫室基礎設施統籌規劃設計、集中建設，農業企業、農民合作社、家庭農場等承租經營，各類社會化服務企業參與設施運維、農產品流通和技術服務的產業組織模式。二是著力推進全產業鏈的分工與專業化。圍繞智能溫室園藝業產業園區，形成育種、種苗、栽培基質、生物農藥、授粉蜂、水肥一體化、采收、分揀、加工、銷售、物流、金融、信息以及各類設施設備、建筑材料制造等各環節分工明確、密切協作的全產業鏈。

首先要推動智能溫室園藝業產業園區開展專業化、規模化生產，擯棄“小而全”的農業產業體系。其次，扶持發展智能溫室園藝業產業鏈上的服務型企業。第三，應圍繞智能溫室園藝業產業園區，實現農產品采后處理和流通服務的區域分工與專業化。每個園區根據蔬菜花卉產量和產品品種，建設采后處理生產線、配備完善農產品產地冷藏保鮮設施，同時培育與之適應的一體化運作、網絡化經營、專業化服務的農產品產地冷藏保鮮設施運營主體。

3.提升智能溫室園藝業技術和裝備水平

一是統籌發揮科研院所和高等學校的作用，實施一批重大科技專項。聚焦溫室設計與裝備本土化、溫室專用品種自主化、栽培基質生產標準化等方面推動科技聯合攻關，形成擁有自主知識產權的農業新品種、新技術、新裝備，大幅降低溫室建設成本和生產成本，提高產品質量和生產效率。把超低能耗作為智能溫室的必然選擇，以溫室環境智能調控實現生產管理機械化和智能化，推廣現代高保溫覆蓋材料、建筑材料及高透光、高散射、自潔防塵的超長壽功能膜。二是加快智能溫室重大技術裝備推廣應用。建設智能溫室技術裝備試驗檢測基地，補充鑒定檢測服務能力缺口，提高新設備的應用速度。開展環境控制系統、植株生產控制系統等智能裝備認證并納入農機補貼范圍，落實首臺（套）重大技術裝備扶持和保險補償政策。扶持建設一批成型配套的高性能溫室和技術裝備研發示范基地，實現工程和工藝融合，解決應用層面的實際問題。三是加快建立“政府+科研院所+農業經營主體”合作體制機制。優化智能溫室園藝業從基礎研究、應用研究、產品檢驗、工程設計施工和產業化運營的市場化流程。匯集農業生產經營需求，按需提供解決方案，對企業開展有針對性的指導。四是著力提高智能溫室園藝業的數字化水平。提高播種、移栽、采摘、分揀、包裝等環節的可視化、機械化水平，實現現代信息技術的普及應用和作業的自動化、智能化，達到人力、技術、裝備、資金、體系、結構最優配置，實現精準決策；建設集溫室結構模式、技術裝備、能源材料、科技成果、軟件、技術人才、標準規范、投資企業、設計建造企業和生產經營主體等于一體的網絡化服務平臺；逐步實現溫室園藝業產業園區資源最佳配置、生產過程以及成本的最優控制，達到全區域智能化和無人化。

4. 著力培育智能溫室園藝業專業化生產經營人才

一是持續優化農村創新創業環境，發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，為科技人員和返鄉下鄉人員提供土地、稅收、用水用電的優惠政策和資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務，依托產業鏈各環節創辦專業化公司、開展專業化服務。二是建立健全人才教育體系。圍繞智能溫室園藝業，采用引進來和走出去相結合的方式，開展中專、大專、本科系列教育。強化智能溫室園藝業專業學科建設，加強生產技術、采后處理加工、倉儲保鮮冷鏈物流以及溫室設計和建設工程技術教育培訓,培養一批專業人才。三是支持科研人員創辦智能溫室服務型企業，培育現代產業工人，建立技術專家進溫室、進園區，指導、領辦溫室園藝業發展的激勵制度。

5. 加強智能溫室園藝業國內外合作

一是加強與荷蘭等智能溫室園藝業高度發達的國家合作，引進先進的溫室設計、技術裝備、人才和發展模式，建設消化、吸收、再創新基地，提升國際化水平。二是深化國內智能溫室園藝業戰略合作。借鑒各地發展智能溫室園藝業先進模式，從建設標準、技術、裝備、人才、產業組織模式以及產銷銜接等方面開展全方位合作，定期舉辦智能溫室園藝業成果展，打造成果展示交流平臺。

6. 加大智能溫室園藝業市場開拓力度

一是加強智能溫室園藝業相關的橫向、縱向組織管理和使用。吸引荷蘭等發達國家和國內先進省市成員，組建現代智能溫室園藝業產業協會，加強農場、公司、合作社的產業鏈縱向協作，充分發揮各類農業協會、聯盟等組織在協助政府調控智能溫室園藝業生產和經營活動、建設園區和基地、完善銷售網絡、行業自律等方面的市場化作用,為初級產品生產創造一種完全有利的市場地位，促進市場與產業鏈結合。二是培育智能溫室園藝業市場。支持簽訂雙邊、多邊貿易協定，為市場準入創造條件；創建現代化農產品交易方式，組織企業參加國內外農產品交易會、貿易展覽等；支持企業舉辦技術服務、產品示范活動或者建設示范、培訓等服務機構。三是加強智能溫室園藝業市場預警預報服務。加強國內外農產品市場行情和流通渠道研究分析，為企業提供準確信息，發揮市場導向作用。

7. 完善財政補貼和金融服務政策

一是調動社會資本投入積極性。智能溫室園藝業應該享受綠色能源、農機裝備、蔬菜生產、綠色防控、廢棄物循環利用等補貼政策，同時，政府還應進行建設成本補貼，降低前期進入門檻。二是創新金融服務政策，提高資金使用效率。統籌利用各類財政資金，形成政府、銀行、擔保公司、保險公司和企業共同投資建設的格局，提高資金使用效率。鼓勵銀行業金融機構創新研發金融產品，對各類經營主體給予貸款貼息支持，簡化優化貸款審批流程，推動農業設施、大型農機等依法合規抵押融資，降低融資成本。加快推進保險產品開發試點，擴大保險品種覆蓋面、提升保額，逐步構建有利于智能溫室園藝業發展的保險險種體系。推動除農村房屋外，把智能溫室作為地上不動產進行確權登記試點工作，賦予農民更多的財產權利。（作者為北京市農業農村局副局長、一級巡視員）

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