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玉米保供雙向發(fā)力增強(qiáng)國內(nèi)供給穩(wěn)定性

2022-04-27 09:23:24 來源：經(jīng)濟(jì)日報

近日，在四川省眉山市青神縣青竹街道季時壩村，村民在給玉米和大豆施肥。新華社記者王曦攝

玉米是我國生產(chǎn)面積最大的糧食作物，產(chǎn)量接近全年糧食總產(chǎn)量的40%，在保障國家糧食安全中的地位舉足輕重。受疫情疊加俄烏沖突的影響，今年全球玉米價格持續(xù)上漲，近期國內(nèi)玉米期貨價格已突破3000元/噸大關(guān)，最高點觸及3025元/噸，創(chuàng)歷史新高。

玉米用途廣泛，其價格大幅上漲，將會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。不僅會影響小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品價格，還會影響飼料、肉類以及深加工等相關(guān)行業(yè)。多位專家表示，要精準(zhǔn)調(diào)控，從供需兩端雙向發(fā)力，確保國內(nèi)玉米穩(wěn)定供應(yīng)，保障糧食安全。

外部因素導(dǎo)致價格飆升

“受國際地緣政治和國內(nèi)疫情等諸多因素共同影響，一季度國內(nèi)玉米價格上漲，階段性、區(qū)域性特征明顯，產(chǎn)區(qū)玉米價格漲幅超過銷區(qū)，消費不足導(dǎo)致產(chǎn)銷區(qū)價格倒掛。但此輪上漲并非因需求端引發(fā)，而是外部因素導(dǎo)致，當(dāng)下外圍市場影響仍在繼續(xù)，需持續(xù)關(guān)注國際市場及國內(nèi)期貨價格波動對國內(nèi)現(xiàn)貨的影響。”國家糧油信息中心玉米分析師劉石磊說。

烏克蘭是世界玉米生產(chǎn)大國和出口大國，也是我國玉米進(jìn)口重要來源地之一。我國從烏克蘭進(jìn)口玉米數(shù)量不斷提升，從2017年進(jìn)口182萬噸至2021年進(jìn)口824萬噸，增長了4.5倍。目前，俄烏沖突還在持續(xù)，烏克蘭春耕生產(chǎn)受到影響，可能會對我國玉米進(jìn)口產(chǎn)生影響，但影響有限。

我國是玉米生產(chǎn)大國、消費大國和進(jìn)口大國。隨著養(yǎng)殖業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，國內(nèi)玉米消費快速增長，產(chǎn)需存在缺口，需要通過進(jìn)口調(diào)劑余缺。為了避免玉米進(jìn)口來源地和進(jìn)口品種高度集中帶來的進(jìn)口安全隱患，我國不斷拓展玉米進(jìn)口來源，多渠道增加玉米及其替代品大麥、高粱進(jìn)口。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國累計進(jìn)口玉米及其替代品高粱、大麥5025萬噸，較2020年的2419萬噸大幅增長。其中，累計進(jìn)口玉米2835萬噸，同比增加152.2%。今年一季度，我國進(jìn)口玉米710萬噸、高粱259萬噸、大麥172萬噸、小麥305萬噸，四大谷物合計進(jìn)口量為1446萬噸，同比微增3%。

玉米價格不斷攀升，稻谷與玉米的比價關(guān)系發(fā)生變化，稻谷替代玉米做飼料的可能性增加。2021年我國進(jìn)口碎米總量高達(dá)250萬噸以上，占到進(jìn)口總量的51%。今年一季度大米進(jìn)口總量166萬噸，其中碎米進(jìn)口84.2萬噸。進(jìn)口碎米主要用來替代玉米做飼料，少部分用于食品加工和酒類生產(chǎn)。

鄭州糧食批發(fā)市場預(yù)測部部長申洪源認(rèn)為，從全球看，玉米供需保持穩(wěn)中偏寬松格局，玉米產(chǎn)量、總消費量和期末庫存都同比有不同程度增加。但俄烏沖突導(dǎo)致原油價格上漲、化肥價格上漲、全球玉米供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、俄烏兩國玉米產(chǎn)量下降，國際海陸運費、玉米種植成本、玉米價格形成機(jī)制也受到影響，全球玉米價格大幅上漲，抬高我國玉米進(jìn)口成本，限制了進(jìn)口采購力度。根據(jù)海關(guān)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，受價格上漲推動，今年一季度我國糧食進(jìn)口金額同比增長20%。

增強(qiáng)國內(nèi)供給穩(wěn)定性

我國玉米需求數(shù)量大，加上國際市場變數(shù)多，必須立足國內(nèi)確保玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。去年我國玉米產(chǎn)量達(dá)2.7億噸，同比增長4.56%，創(chuàng)歷史新高，玉米供需緊張問題得到改善。“今年我國把玉米生產(chǎn)目標(biāo)從去年的‘增’調(diào)整為‘穩(wěn)’，各地力推大豆、玉米帶狀復(fù)合種植模式，同時擴(kuò)大西北、西南產(chǎn)區(qū)玉米面積，成為穩(wěn)玉米面積的重要保障。”劉石磊說。

確保玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)有兩條途徑，一是增加播種面積，二是提高單產(chǎn)。申洪源認(rèn)為，我國耕地資源有限，在確保前期玉米播種面積得到落實的基礎(chǔ)上，今年還需要擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，靠增加播種面積提高玉米產(chǎn)量是不現(xiàn)實的，未來要更多依賴單產(chǎn)水平的提高來實現(xiàn)增產(chǎn)。我國玉米單產(chǎn)水平從2001年的313公斤/畝，提高到2020年的421公斤/畝，玉米育種對單產(chǎn)水平的貢獻(xiàn)占到45%以上，但玉米單產(chǎn)水平仍低于世界先進(jìn)水平。

要實現(xiàn)玉米持續(xù)增產(chǎn)，核心是提高單產(chǎn)。要加大玉米育種研發(fā)力度，破解“卡脖子”問題。今年國家加大生物玉米推廣力度，提高玉米單產(chǎn)水平，預(yù)計玉米產(chǎn)量有望再創(chuàng)新高。從長期看，我國玉米供需仍處于緊平衡。劉石磊認(rèn)為，要抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵，提高玉米綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)前春耕生產(chǎn)正由南到北穩(wěn)步推進(jìn)。申洪源認(rèn)為，今年玉米價格大幅上漲調(diào)動了農(nóng)民種植玉米的積極性，國家繼續(xù)實施玉米生產(chǎn)者補貼政策，為穩(wěn)定玉米播種面積創(chuàng)造了有利條件。但化肥等農(nóng)資價格大幅上漲，抬高了玉米種植成本，擠壓農(nóng)民種植玉米的收益空間。今年國家實施發(fā)放農(nóng)資補貼、投放儲備化肥、開通農(nóng)資綠色通道等農(nóng)資保供穩(wěn)價政策，降低農(nóng)民種植成本，穩(wěn)定農(nóng)民種植積極性。

需求端管理協(xié)同發(fā)力

我國玉米供需形勢有所好轉(zhuǎn)，但玉米供給壓力仍較大。多位專家表示，在大力發(fā)展玉米生產(chǎn)、確保玉米進(jìn)口安全的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)玉米需求側(cè)管理，引導(dǎo)合理消費。

鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)提高科技水平，提高玉米等飼料原料轉(zhuǎn)化利用率。玉米是主要的飼料原料，在配合飼料中占比較高。近兩年有關(guān)部門推動飼料配方結(jié)構(gòu)趨向多元化，降低配合飼料中玉米占比，用大麥、高粱、小麥、稻谷等替代玉米，有效緩解了玉米供需矛盾。中國飼料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，配方結(jié)構(gòu)趨向多元化，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)的玉米用量比上年下降24.7%，玉米在配合飼料中的比例比上年減少15.3個百分點，小麥、稻谷、大麥等谷物原糧和麥麩、米糠等糧食加工副產(chǎn)物用量較快增加。有專家認(rèn)為，加強(qiáng)玉米替代原料飼用技術(shù)研究，鼓勵新型酶制劑產(chǎn)品創(chuàng)制，開展配套技術(shù)方案集成示范，為構(gòu)建多元化飼料配方結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，減少牛羊養(yǎng)殖精飼料用量。推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，著力增加全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，引導(dǎo)改變牛羊養(yǎng)殖過多依賴精飼料的飼養(yǎng)模式。除了耕地，我國還有廣袤的草原，是食草家畜的天然“糧倉”。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用草地資源，既能保障牛羊肉及奶制品的供給安全，提高牧民收入，又有利于減輕高產(chǎn)農(nóng)區(qū)進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)的壓力。

完善糧食加工產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制以玉米為原料的燃料乙醇加工。近年來國內(nèi)玉米供需形勢經(jīng)歷了從階段性供過于求到供不應(yīng)求的變化。今年中央一號文件嚴(yán)控以玉米為原料的燃料乙醇加工，這是在2017年國家提出“適度發(fā)展糧食燃料乙醇”后的又一次重大政策調(diào)整。

此外，要倡導(dǎo)節(jié)約糧食新風(fēng)尚，通過不斷提高科技水平和加工工藝水平，推動玉米生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。（經(jīng)濟(jì)日報記者劉慧）

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