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水利部：以四個“統一”強化流域治理管理推動新階段水利高質量發展

2021-12-04 18:06:28 來源：人民網

水利部強化流域治理管理工作會現場。人民網記者余璐攝

人民網北京12月4日電（記者余璐）“強化流域治理管理是推動新階段水利高質量發展的重要保障，是強化體制機制法治管理的應有之義。”在12月3日水利部召開的強化流域治理管理工作會上，水利部黨組書記、部長李國英表示，流域管理機構是江河湖泊的“代言人”，要更好發揮流域管理機構在流域治理管理中的主力軍作用，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，著力提升流域管理機構能力和水平。

李國英指出，流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域為基礎單元，堅持流域系統觀念，堅持全流域“一盤棋”。強化流域治理管理是對標對表國家重大戰略任務的政治要求，是遵循自然規律的客觀要求，是堅持系統觀念的必然要求，是涉水法律法規的法定要求，是總結歷史經驗教訓的迫切要求。

黨和國家歷來高度重視大江大河大湖流域治理管理，在七大流域相繼設立黃河水利委員會、長江水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局，實施了一系列流域綜合治理重大舉措。一些地方積極探索實踐，相繼形成了一批行之有效的流域治理管理模式，有力推動了我國江河湖泊保護治理。

據了解，黃河流域實施全流域水資源統一調度，成功實現黃河連續22年不斷流；長江流域實施107座控制性水工程聯合綜合調度，實現了防洪、供水、生態、發電、航運等效益多贏；珠江流域連續17年實施枯水期水量調度，保障了珠江下游特別是澳門的供水安全；太湖流域探索多目標統籌優化科學調度，連續13年實現“確保飲用水安全、確保太湖水體不發生大面積水質黑臭”目標；永定河強化流域生態水量統一調度管理，26年來，首次實現連山通海的全線通水。

“但我們也要清醒地看到，流域治理管理在不少方面還存在弱化虛化邊緣化問題，有的流域規劃統領性不強，有的流域事權劃分不清晰，有的流域水資源統一管理不到位。我們要深入查找流域治理管理的短板弱項，堅定不移地強化流域治理管理，推動新階段水利高質量發展。”李國英說。

李國英表示，強化流域治理管理的重點任務是強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。

強化流域統一規劃，就是要立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經濟社會發展需要、生態環境保護要求，完善流域綜合規劃，健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的流域專業規劃體系，增強流域規劃權威性，構建流域保護治理的整體格局。

強化流域統一治理，就是要堅持區域服從流域的基本原則，統籌協調上下游、左右岸、干支流關系，綜合考慮工程功能定位、區域分布，科學確定工程布局、規模、標準，合理區分輕重緩急，統籌安排工程實施優先序，做到目標一致、布局一體、步調有序。

強化流域統一調度，就是要充分發揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室的平臺作用，強化流域多目標統籌協調調度，建立健全各方利益協調統一的調度體制機制，強化流域防洪統一調度、水資源統一調度、生態流量水量統一調度，保障流域水安全，實現流域涉水效益“帕累托最優”。

強化流域統一管理，就是要構建流域統籌、區域協同、部門聯動的管理格局，加強流域綜合執法，充分發揮河湖長制作用，推進流域聯防聯控聯治，強化河湖統一管理、水權水資源統一管理，一體提升流域水利管理能力和水平。

“同時，各地水利部門要牢固樹立流域系統觀念，自覺支持和服從流域治理管理，形成治水管水合力，要圍繞強化流域治理管理‘四個統一’的重點任務，積極探索建立符合本地實際的流域治理管理體制機制，確保流域治理管理工作目標任務全面落實。”李國英說。

標簽：水利部高質量流域