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用好產(chǎn)權(quán)激勵有效推動生態(tài)保護修復

2021-11-16 12:05:23 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為，良好的生態(tài)環(huán)境是美好生活的題中應有之義。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，就不能讓“公共地悲劇”再次上演。如何修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為一道治理者必答的題目。

前不久印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》提出，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

從總體來看，這是一個一舉三得的產(chǎn)權(quán)激勵措施。這項舉措不僅可以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還讓生態(tài)保護修復主體獲得了自然資源資產(chǎn)使用權(quán)并利用其進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，獲得經(jīng)營回報，彌補生態(tài)保護修復成本。公眾則可以選擇消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)所提供的旅游休閑產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，從而提升生活品質(zhì)。這一舉措，可以說促進了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，兼顧了社會效益和經(jīng)濟效益。

生態(tài)環(huán)境是典型的公共品。良好的生態(tài)環(huán)境讓置身其中的每一個人受益，而糟糕的生態(tài)環(huán)境則讓置身其中的每一個人受害。生態(tài)環(huán)境的公共品特征很容易導致“公共地悲劇”。為了短期的經(jīng)濟利益，總有一些人把生態(tài)環(huán)境作為廉價生產(chǎn)要素而任意使用，把收益留給自己，把成本甩給社會。一些地方生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞就是“公共地悲劇”的典型表現(xiàn)。

良好的生態(tài)環(huán)境是美好生活的題中應有之義。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，就不能讓“公共地悲劇”再次上演。大眾需要藍天碧水凈土，需要清新的空氣，需要鳥語花香。如何修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為一道治理者必答的題目。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的視角看，造成生態(tài)環(huán)境“公共地悲劇”的根本原因是產(chǎn)權(quán)不清。由于產(chǎn)權(quán)不清，想使用者多、想保護者少，想獲益者多、想付出者少，過度開發(fā)甚至破壞性開發(fā)在所難免。

因此，要盡快建立生態(tài)保護修復的正向激勵機制，這就需要從界定產(chǎn)權(quán)著手，通過明晰產(chǎn)權(quán)，讓生態(tài)保護修復者受益，讓生態(tài)破壞損毀者受罰，從而激勵更多的人參與生態(tài)保護修復。“對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)”是一項有力的產(chǎn)權(quán)激勵舉措，體現(xiàn)了“誰修復，誰受益”的原則，尊重了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟規(guī)律。實施好這項重要舉措，將充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復的積極性，促進全社會關(guān)心支持生態(tài)保護修復事業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶）

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