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怎么才能入選國家公園？國家林業(yè)和草原局詳解5項標準

2021-10-26 21:02:07 來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京10月26日電（記者余璐）日前，我國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等第一批國家公園，共涉及10個省份，保護面積達到23萬平方公里。入選首批國家公園需要滿足什么要求？符合準入條件的區(qū)域都能納入國家公園嗎？在10月25日國家林業(yè)和草原局召開的“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會上，相關人士作了詳細解答。

國家林業(yè)和草原局科技司司長郝育軍表示，建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。2017年9月和2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，其中明確提出要制定國家公園設立標準，明確國家公園準入條件，將“制定以國家公園為主體的自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項重要任務。

郝育軍談到，2019年，我國成立了國家公園和自然保護地標準化技術委員會，集聚了原自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等各類自然保護地的科學研究、規(guī)劃評估、調(diào)查設計、保護管理等領域的知名專家，按新形勢、新要求，積極推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系標準化工作。

“2020年12月，在國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會大力支持下，《國家公園設立規(guī)范》等5項國家標準正式發(fā)布，貫穿了國家公園設立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設立，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。”郝育軍說。

據(jù)了解，第一個標準是《國家公園設立規(guī)范》，規(guī)定了國家公園準入條件、認定指標、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設立方案編制等要求，適用于國家公園設立的評價和管理。

第二個標準是《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范》，規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標、內(nèi)容、生態(tài)影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評價、范圍和分區(qū)方法。

第三個標準是《國家公園監(jiān)測規(guī)范》，規(guī)定了國家公園監(jiān)測的體系構建、內(nèi)容指標、分析評價等要求，明確了監(jiān)測程序和方法。

第四個標準是《國家公園考核評價規(guī)范》，規(guī)定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內(nèi)容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程序和方法。

第五個標準是《自然保護地勘界立標規(guī)范》，規(guī)定了自然保護地勘界立標要由政府主導，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關者共同對已經(jīng)劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。

符合準入條件的區(qū)域都能納入國家公園嗎？對此，國家公園研究院院長唐小平表示，國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性“三道門檻”。

唐小平介紹道，“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調(diào)國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導設立。“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。“管理可行性”是國家公園設立的落腳點，既要能夠體現(xiàn)國家事權，國家管理、國家立法、國家維護,又應該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實條件，具備以較合理的成本實現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關者的關系，并提供國民素質(zhì)教育機會，實現(xiàn)全民共享。

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