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以科學財稅政策推進共同富裕

2021-10-25 09:05:12 來源：經濟日報

共同富裕是社會主義的本質要求。在實現共同富裕的道路上，中國共產黨帶領全國人民持續奮斗，取得了偉大的成就，歷史性消除了絕對貧困，全面建成了小康社會。中央財經委員會第十次會議強調“必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”，并指出要“建立科學的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局”。作為公共政策體系的重要內容，科學的財稅政策是調節收入分配、推進共同富裕不可或缺的工具。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。在推進共同富裕的過程中，財稅政策作為調節收入分配的重要工具，具有特殊的優點。財稅政策的調節具有直接性、多環節性與經濟性。財稅政策既是收入分配的手段，也是調節經濟的杠桿，與許多行政手段相比，其作用更加緩和，引發的經濟和社會波動也相對較小。

促進共同富裕，要正確處理效率和公平的關系，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

合理調節高收入。從個人所得稅制度來看，我國目前對工資薪金收入實行累進稅率，較好發揮了對高工資性收入的調節作用，但對財產性收入仍實行相對較低的單一稅率。對許多高收入者而言，財產轉讓、財產租賃等財產性收入往往構成了其主要收入來源。因此，有必要完善財產性收入的個人所得稅政策，調節過高收入。同時，運用稅收政策調節過高收入應堅持合理調節、循序漸進的原則。合理調節是指稅收調節高收入的力度和范圍應合理、適度，以盡可能發揮其對經濟社會發展的促進作用，減少其可能產生的負面影響；循序漸進則要求稅收政策應根據經濟和社會的發展變化有序、逐步推進。

增加低收入群體收入，做好低收入群體的生活保障。財政政策應按照“兜底線、織密網、建機制”要求，加大財政對低收入群體民生服務保障的支持力度，通過提升養老保險待遇、完善大病保險和醫療救助制度、實施住房補貼等財政傾斜政策，發揮財政的托底保障效應，實現老有所養、老有所醫、住有所居等目標。

盡管財政政策可以在很大程度上解決低收入群體面臨的現實問題，但是，由于財政資源的有限性，這些政策的實施必須充分考慮財政的承受能力和可持續性。一方面，這要求將財政政策的重點放在那些基礎性、普惠性、兜底性的公共服務上，對低收入群體精準實施，而不是“撒胡椒面”。另一方面，這也要求財政政策的實施與經濟社會發展相契合，在解決低收入群體問題的同時推動高質量發展。

推進共同富裕是一項系統工程。在這一過程中，調節高收入和保障低收入是兩個關鍵問題，而科學的稅收政策和財政政策則是解決這兩個問題的有力工具，需要二者相互配合，彼此呼應。同時，財稅政策的實施也要與社保、住房、醫療等制度的改革緊密銜接、協調配套、統籌安排，在高質量發展中促進共同富裕目標的實現。

（作者曹靜韜系首都經濟貿易大學國家稅收法律研究基地主任來源：經濟日報）

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